» » Бизнесу подготовили проверки по новым правилам

Аналитика

Бизнесу подготовили проверки по новым правилам

Бизнесу подготовили проверки по новым правилам

Ситуацию изучил корреспондент «РГ».Однако запреты и ограничения можно обойти: практика показывает, что и предыдущие послабления для бизнесменов не становились препятствием для контролеров. Сотрудники пяти контрольно-надзорных ведомств могут задавать предпринимателям только те вопросы, что внесены в чек-лист.

 

Важно проверить чек

 

Реформа стартовала в пяти основных контрольно-надзорных ведомствах, которые вправе предъявлять только те требования, которые указаны в так называемых чек-листах. Выходить за их рамки запрещено.Это специальные проверочные документы, которые содержат ряд вопросов.

 

- По сути, это список контрольных вопросов, — пояснил руководитель проектного офиса по реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Михаил Прядильников. — В него включены обязательные требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан и охраняемых законом ценностей.

 

Опросники можно найти на сайтах ведомств и реформы госконтроля. Это должно упростить отношения между бизнесом и проверяющими. Первыми новшество опробуют МЧС, Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор и Ространснадзор. На них приходится свыше половины всех плановых проверок, что подтверждает региональная статистика.

 

- За девять месяцев 2017 года мы провели 5340 проверок, — сообщил руководитель управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Евгений Черный. Общая сумма предъявленных штрафов превысила 11 миллионов рублей.— По их результатам было составлено 5950 протоколов.

 

Дескать, к нему придираются. Случается, что дополнительные вопросы возникают по ходу проверки. Бизнесу это не нравится, он воспринимает их как попытку давления. Введение чек-листов призвано устранить проблему. В них будет указано, в частности, какие замеры сделает инспектор.

 

- На данный момент одобрено 70 проверочных листов, — продолжает Михаил Прядильников. — Первые три месяца они в тестовом режиме будут использоваться в рамках экологического, санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, земельного и противопожарного надзора.

 

Кроме того, расширят список ведомств, использующих чек-листы. К пяти названным добавят антимонопольную, таможенную и налоговую службы, Росздравнадзор, Роструд, Ростехнадзор и МВД. Базу актуализируют с учетом полученного в пилотном проекте опыта. Тем самым опросники охватят 90 процентов всех плановых проверок.Следующую партию проверочных листов начнут использовать с 1 января 2018 года.

 

Трудно не отказать

 

Так, сводный план на предстоящий год утверждает прокуратура. Закон допускает проведение альтернативных мероприятий, согласование которых не требуется. И чек-листы тоже будут не нужны. Считается, что процедура под контролем. Напомним, что в России действует трехлетний мораторий на плановые проверки малого бизнеса. На местах к новшеству относятся с настороженностью. Предприниматели считают, что несовершенство механизма госконтроля этим не исправить. Кстати, плоды это уже принесло.Бизнес может найти на ее сайте список и посмотреть, придут к нему инспекторы или нет. Прокуратура не дает согласие, если ведомство не может обосновать свои планы.

 

Некоторые бизнесмены полагают, что несовершенство механизма госконтроля опросными листами не исправить

 

- Грубых нарушений, допускаемых контролирующими органами, стало меньше, — сообщил уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области Евгений Лыкин. — Но по-прежнему выявляются нарушения при оформлении приказов на проведение проверок, актов об их результатах, при привлечении организаций к административной ответственности.

 

В 655 случаях было отказано. В 2008 году был принят Федеральный закон № 294-ФЗ, регламентирующий согласование проверок, в том числе внеплановых выездных. То есть свыше 55 процентов заявок было отклонено.За время его действия в орловскую прокуратуру от органов госконтроля поступило 1187 заявлений.

 

Вынесено 51 решение об отказе, что составляет 53,6 процента от поданных заявок.Но… Как сообщили в прокуратуре Орловской области, в текущем году поступило 95 заявлений о согласовании внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Казалось бы, мораторий изменит ситуацию.

 

- Около половины заявлений от контролирующих органов поступило в отношении малого и среднего бизнеса, — продолжает Евгений Лыкин. — В основном они связаны с возникновением угрозы для жизни и здоровья граждан, причинения вреда животным и растениям, окружающей среде и памятникам истории и культуры, а также угрозы чрезвычайных ситуаций.

 

Это те сферы, в которых чек-листы начали внедрять в первую очередь. Вот только останавливает ли их отказ?Однако, судя по большому количеству отказных материалов, ведомства угрозы преувеличивают.

 

Неусыпная бдительность

 

Сейчас, например, «бодается» с Орелоблэконадзором — это структурное подразделение обладминистрации.От ведомств отбивается регулярно. Корреспондент «РГ» выяснил это, побывав на Залегощенском хлебоприемном предприятии (ХПП), что в 70 километрах от Орла. Но легче ему не стало. Оно относится к малому бизнесу и подпадает под действие моратория.

 

— В конце сентября поступило письмо из Орелоблэконадзора о том, что в деятельности ХПП усматриваются признаки административного правонарушения.- Основной вид нашей деятельности — подработка, складирование и хранение зерна, — пояснил представитель предприятия Евгений Бывшев.

 

Однако саму жалобу так и не показали, как и другие материалы дела.Там ему объяснили, что «закрутилось» все из-за обращения неназванного гражданина. Директора вызвали в Орел. В райцентр Залегощь, где оно расположено, инспекторы не приехали.

 

Второй раз не простят, а штрафы значительные.Факт, видимо, подтвердился. На предприятие завели дело. На «первый раз» вынесли предупреждение. Хотя, как это сделали, не выходя из кабинета, загадка. Некий гражданин сообщил о нарушении законодательства об охране атмосферного воздуха, которое якобы совершило ХПП.

 

ХПП обратилось в арбитраж и потребовало признать постановление недействительным. Выяснилось, что проверки, которые и проверками-то не считаются, явление не редкое.Пока стороны спорят, корреспондент «РГ» отправился за консультацией в прокуратуру: неужели одной жалобы достаточно, чтобы доставить неприятности бизнесу?

 

Раз бдительный гражданин указал свои контакты для отправки ему ответа, ведомство обязано реагировать. Но не обязано выезжать на место, если необходимые материалы может получить и без этого. Подобные действия разрешает статья 28.1 КоАП РФ.Ключевым фактором действительно является поступивший сигнал.

 

- Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также публикации в СМИ, указывающие на наличие события административного правонарушения, — пояснила старший помощник прокурора Орловской области Елена Семина.

 

«Сигналы» граждан могут быть оружием в недобросовестной конкурентной борьбе

 

Отсюда и парадокс — проверки нет де-юре, но де-факто она проводится. Уговори приятеля подать жалобу — вот тебе и простой способ обойти запреты.Недостаток системы госконтроля заключается и в том, что никто не интересуется, какие взаимоотношения связывают инспектора и «бдительного гражданина». Если есть сигнал, о моратории можно забыть.

 

Хотя обязаны показывать все.А без них как спорить? Опять же далеко не всегда инспекторы дают ознакомиться с материалами дела. Конечно, рассмотрение не всех заявлений заканчивается возбуждением административных дел. Но проблема вовсе не в их количестве, а в том, что оспаривать «проверки» бизнесу приходится в судах. Иного пути нет.

 

— Также наделяет правом давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.- Статья 25.1 КоАП РФ наделяет лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, правом знакомиться со всеми материалами дела, — говорит Елена Семина.

 

Уже на этом основании можно требовать отмены наказания. Не потому ли, что связаны с «бдительными гражданами»? Однако любопытно, почему ведомства отказываются показывать материалы? Кстати, бизнес на это жалуется, но доказать связь крайне трудно.В прокуратуре подчеркивают, что отказ предоставить материалы является грубым нарушением.

 

- В первом полугодии 2017 года в органы прокуратуры поступило 223 обращения от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, — продолжает Елена Семина. — Многие из них касались законности действий органов контроля при проведении проверок.

 

Предприятию приходится тратить время, силы и деньги на выяснение обстоятельств по административному производству. Конкурент же тем временем наращивает оборот и завоевывает рынок.Сигналы могут быть и своего рода оружием в недобросовестной конкурентной борьбе. Это выбивает из колеи, в конце концов.

Кстати

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Орловской области Евгений Лыкин и глава управления МВД Юрий Савенков подписали дополнительное соглашение о взаимодействии. Бизнес-омбудсмен получил право участвовать в гласных оперативно-разыскных мероприятиях, проводимых сотрудниками полиции в отношении юрлиц и предпринимателей. Основным условием является письменное согласие на это ИП или фирмы, в отношении которого проводятся такие действия.




Похожие новости

Новости других разделов

Присоединяйтесь

Каждый в меру своего понимания общего хода вещей работает на себя, а в меру непонимания на того, кто понимает больше..

Журналисты

Цитата

Люди научились плавать как рыбы, летать как птицы. Осталось научиться жить как люди...

Джордж Бернард Шоу